Verifica dei costi della manodopera e scelta del CCNL negli appalti pubblici: criteri, obblighi e strumenti operativi

Nel contesto degli appalti pubblici, la verifica dei costi della manodopera rappresenta un passaggio fondamentale per garantire la legittimità, la trasparenza e la sostenibilità dell’offerta economica. Un elemento chiave di questa verifica è l’individuazione corretta del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL) da applicare. La normativa attuale, in particolare l’art. 11 del D.Lgs. n. 36/2023, ha definito criteri stringenti e puntuali per guidare questa scelta, attribuendo alle stazioni appaltanti e agli operatori economici precisi obblighi di coerenza e motivazione.

I tre criteri per la scelta del CCNL secondo il nuovo Codice dei contratti

Il decreto richiede che il CCNL venga selezionato in base a tre criteri cumulativi:

Coerenza con l’attività prevalente dell’appalto, desunta dal Vocabolario Comune per gli Appalti (CPV);

Corrispondenza con l’attività economica dell’impresa, individuata tramite il codice ATECO;

Applicazione di un contratto stipulato da organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale.

Questo approccio riduce margini di discrezionalità e introduce un principio di oggettività verificabile, utile a prevenire elusioni o sottostime dei costi della manodopera.

Dalla classificazione tecnica al contratto applicabile

Il passaggio dal codice CPV al codice ATECO e da questo al CCNL corretto implica un’analisi metodica e ben documentata. È fondamentale ricostruire il collegamento tra l’oggetto dell’appalto, l’attività d’impresa e i contratti collettivi esistenti, tenendo conto delle indicazioni fornite da ANAC e dagli enti di vigilanza.

In questo processo, si rivela strategico l’utilizzo di strumenti operativi come:

Le tabelle ministeriali per il calcolo del costo orario del lavoro, elaborate tenendo conto dei CCNL di riferimento;

I fogli di calcolo Excel diffusi in ambito professionale, utili per simulare e verificare i costi della manodopera in coerenza con le regole contrattuali;

I database CCNL disponibili pubblicamente, che consentono confronti e verifiche trasparenti.

Indicazione di più CCNL e gestione dei casi complessi

Esistono situazioni in cui è possibile indicare più di un CCNL nell’ambito della stessa gara, soprattutto nei contratti misti o nei servizi multi-settore. In questi casi è necessario esplicitare con precisione:

Le motivazioni della scelta di ciascun contratto;

La ripartizione coerente delle attività tra i diversi ambiti contrattuali;

Le clausole di impegno da parte dell’impresa aggiudicataria al rispetto integrale delle disposizioni contrattuali applicabili.

Obblighi per le stazioni appaltanti e le imprese

Le stazioni appaltanti hanno l’obbligo di indicare negli atti di gara il CCNL individuato come coerente con l’oggetto dell’appalto, nonché di verificare che l’offerta presentata dalle imprese rispetti i livelli minimi retributivi e contributivi previsti da tale contratto.

Le imprese partecipanti, dal canto loro, devono:

Dimostrare l’applicazione del CCNL individuato o giustificare eventuali differenze;

Impegnarsi contrattualmente a mantenere la coerenza normativa durante tutta la durata dell’appalto;

Collaborare alla verifica del costo della manodopera, fornendo documentazione chiara, tracciabile e conforme.

Conclusioni

Il corretto inquadramento del CCNL applicabile in un appalto non è solo un adempimento formale: è un elemento sostanziale che incide direttamente sulla regolarità dell’aggiudicazione, sulla correttezza dell’offerta economica e sulla tutela dei lavoratori coinvolti. La crescente attenzione normativa su questo tema impone un approccio professionale, documentato e consapevole, basato su strumenti tecnici aggiornati, conoscenza delle fonti e competenze trasversali in ambito giuridico, economico e amministrativo.

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